Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Горохівської сільської ради «Про затвердження ставок орендної плати за землю у відсотках від нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Горохівської сільської ради на 2022 р.»

Аналіз регуляторного впливу

проекту рішення Горохівської сільської ради «Про затвердження ставок орендної плати за землю у відсотках від нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Горохівської сільської ради на 2022 р.»

Регуляторний орган – Горохівська сільська рада.

Розробник документа – виконавчий комітет Горохівської сільської ради.

Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Горохівської сільської ради «Про затвердження ставок орендної плати за землю у відсотках від нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Горохівської сільської ради на 2022 р.», підготовлений відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 308 від 11.03.2004 (зі змінами та доповненнями).

І. Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається

розв’язати шляхом державного регулювання

Відповідно до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», у зв’язку з об’єднанням Горохівської сільської ради, Баратівської сільської ради, Суворовської сільської ради, Олександрівської сільської ради та утворенням Горохівської сільської ради виникла необхідність розробки проекту рішення Горохівської сільської ради  «Про затвердження ставок орендної плати за землю у відсотках від нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Горохівської сільської ради на 2022 рік».

          Земельним кодексом України, Податковим кодексом України, Законом України «Про засади державної регуляторної політики», «Про оренду землі» та іншими законодавчими актами України встановлені єдині організаційні і правові засади використання земельних ділянок комунальної власності, шляхом передачі їх в оренду фізичним та юридичним особам, а зазначене рішення повинно врегулювати розмір ставок орендної плати за землю у відсотках від нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Горохівської сільської ради.

          Проблема, яку пропонується розв’язати: неефективне використання земельних ділянок комунальної власності.

          Проблема, яку пропонується вирішити, дуже важлива для всіх членів територіальної громади. Кожен податок є важливою складовою доходів місцевого бюджету, оскільки забезпечує внесок у його наповнення. Питання наповнення бюджету Горохівської сільської ради, у тому числі через встановлення ставок орендної плати за землю, є сферою загальних інтересів суб’єктів господарювання, органів місцевого самоврядування й громади.

          Тому зазначену проблему пропонується розв’язати шляхом встановлення ставок плати за землю відповідно до видів цільового призначення земель згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженою Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року №548, які 100% будуть охоплювати всіх суб’єктів господарювання, що орендують для своєї діяльності земельні ділянки комунальної власності Горохівської сільської ради, шляхом прийняття регуляторного акта.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

          Проблема, яку пропонується врегулювати в результаті прийняття регуляторного акта, є важливою і не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки ринок не може її врегулювати у зв’язку з особливістю форми власності земельних ділянок. Земельні ділянки, для яких визначається дана процедура, мають особливий статус – належать Горохівській сільській раді, а у даній сфері відсутні діючі регуляторні акти.

Отже, необхідність прийняття регуляторного акта викликана потребою врегулювати орендні правовідносини між сільською радою та суб’єктами – орендарями земельних ділянок комунальної власності.

Прийняття рішення «Про затвердження ставок орендної плати за землю у відсотках від нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Горохівської сільської ради на 2022 р.» вплине на вдосконалення орендних відносин, управління земельними ділянками, задоволення потреб населення, та дозволить більш ефективно використовувати земельні ділянки комунальної власності територіальної громади.

ІІ. Цілі державного регулювання

Проект регуляторного акта спрямований на розв’язання проблеми, визначеної у попередньому розділі аналізу регуляторного впливу, та направлений на досягнення наступних цілей:

• виконання вимог чинного законодавства;
• врегулювання правовідносин між Горохівською сільською радою та суб’єктами – платниками орендної плати;
• вдосконалення процедури і умов передачі в оренду земельних ділянок з метою впровадження єдиного організаційно-економічного механізму, який буде сприяти більш ефективному використанню земельних ділянок та створенню сприятливих умов для здійснення підприємницької діяльності, фермерської діяльності на території сільської ради;
• збільшення надходжень від надання в оренду земельних ділянок;
• сприяння розвитку підприємництва, фермерства на недопущення дискримінації суб’єктів підприємницької діяльності.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів

досягнення цілей

Під час розробки проекту рішення Горохівської сільської ради «Про затвердження ставок орендної плати за землю у відсотках від нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Горохівської сільської ради на 2022 р.» було розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей:

1. Не прийняття сільською радою регуляторного акта (збереження існуючого стану).
2. Прийняття органом місцевого самоврядування регуляторного акта – рішення Горохівської сільської ради«Про затвердження ставок орендної плати за землю у відсотках від нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Горохівської сільської ради на 2022 р.» із дотриманням регуляторної процедури.

Оцінка вищенаведених альтернативних способів в розрізі за сферами впливу:

* - інформація подана згідно відомостей, наявних у Горохівській сільській раді

В Горохівській сільській раді відсутні суб’єкти господарювання великого підприємництва, тому витрати для таких суб’єктів не визначаються.

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного

способу досягнення цілей

V. Механізми та заходи, що забезпечать розв’язання

визначеної проблеми

Механізм дії запропонованого регуляторного акта:

Прийняття Горохівською сільською радою рішення «Про затвердження ставок орендної плати за землю у відсотках від нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Горохівської сільської ради на 2022 р.» із визначенням орендних ставок за використання об’єктів нерухомого майна, що належить до  комунальної власності.

Організаційні заходи для впровадження регулювання:

Для впровадження цього регуляторного акта слід здійснити наступні заходи:

• забезпечити своєчасне інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в мережі Інтернет – на офіційному веб-сайті Горохівської сільської ради та на інформаційному стенді в приміщенні виконкому Горохівської сільської ради;
• направлення до контролюючого органу проекту рішення «Про затвердження ставок орендної плати за землю у відсотках від нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Горохівської сільської ради на 2022 р.».

Отже, при умові, що запропонований регуляторний акт стане чинним, проблеми, вказані в першому розділі аналізу регуляторного впливу, будуть вирішені.

VІ. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

На території Горохівської сільської ради відсутні суб’єкти середнього та великого підприємництва, тому здійснюється розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва. Проводиться Тест малого підприємництва (М-Тест) згідно додатку 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта.М-Тест наведено у Додатку 1.

VІІ. Обґрунтування строку дії регуляторного акта

Строк дії запропонованого регуляторного акта – 1 рік відповідно до вимог чинного законодавства.

VІІІ. Показники результативності регуляторного акта

Виходячи з цілей державного регулювання, визначених у другому розділі аналізу регуляторного впливу, для відстеження результативності регуляторного акта обрано такі статистичні показники:

1. Кількість укладених договорів оренди.
2. Сума надходжень орендної плати до сільського бюджету.
3. Кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія регуляторного акта.
4. Рівень поінформованості осіб з основних положень регуляторного акта.

Прогнозні значення показників подані у таблиці:

* - кошти, що будуть сплачені у поточному (2021р.) наразі не відомі; інформація у п. 1-3 подана станом на 2020 р.

ІХ. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта

Для відстежень результативності буде застосовано: статистичні дані.

Базове відстеження проведене на стадії розробки проекту регуляторного акта.

Повторне відстеження результативності буде проведено через рік після набуття чинності регуляторного акта.

Періодичні відстеження – не здійснюватимуться, оскільки регуляторний акт втратить чинність.

Метод проведення відстеження результативності – статистичний.

У рамках статистичного методу буде проведено аналіз офіційної статистичної інформації, наданої в Горохівській сільській раді та відомої з інших джерел, а також згідно даних бухгалтерської звітності.

07.06.2021 р.

Сільський голова                                                                            І.В. Шевчук

Секретар сільської ради                                                                 Г.М. Стефанчин

Провідний спеціаліст                                                                     О.Т. Сафіна

                                                                                                                                  Додаток 1

М-Тест

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання:

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником протягом  ІІ кварталу 2021 року.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

- кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 52 (одиниць), у тому числі малого підприємництва - (одиниць) та мікропідприємництва 52 (одиниць);

- питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 52% (відсотків) (з них малого підприємництва – 0%, мікропідприємництва – 52%).

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання:

* - строк дії запропонованого регуляторного акта – 1 рік відповідно до вимог чинного законодавства.

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання

суб’єктів малого підприємництва

Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання.

Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання:

Горохівська сільська рада

* -вартість витрат, пов’язаних з адмініструванням процесу регулювання державними органами, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації та на кількість суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання, та на кількість процедур за рік;

** - строк дії запропонованого регуляторного акта – 1 рік відповідно до вимог чинного законодавства.

Державне регулювання не передбачає створення нового державного органу або нового структурного підрозділу існуючого державного органу.

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання:

* - строк дії запропонованого регуляторного акта – 1 рік відповідно до вимог чинного законодавства

5. Розроблення корегуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання:

Регуляторним актом не передбачено отримання суб’єктами підприємництва додаткових дозволів та інших документів, не визначених законодавством.

07.06.2021 р.

Сільський голова                                                                            І.В. Шевчук

Секретар сільської ради                                                                 Г.М. Стефанчин

Провідний спеціаліст                                                                     О.Т. Сафіна